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沅陵縣司法局解讀《沅陵縣行政應訴工作暫行辦法》

沅陵縣人民政府門戶網站 www.55072152.buzz 發布時間:2020-01-03 10:31

沅陵縣司法局解讀《沅陵縣行政應訴工作暫行辦法》

為了規范行政應訴行為,健全行政應訴制度,提高行政應訴水平,推進依法行政,根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《湖南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(湘政辦發[2017]9號)、《懷化市人民政府辦公室關于印發<懷化市行政應訴工作規定>的通知》(懷政辦發[2018]3號)的有關規定,結合本縣實際,特制定了《沅陵縣行政應訴工作暫行辦法》。現解讀如下:

《暫行辦法》共28條,對沅陵縣行政機關的行政應訴工作進行了全面、具體的規定。

在行政應訴工作的組織、保障方面。《暫行辦法》規定縣司法行政部門按照職責規定統一協調、指導、監督、檢查、考核本級政府所屬部門、機構及鄉鎮人民政府的行政應訴工作。要求行政機關應當建立行政應訴培訓制度,組織開展旁聽庭審、案例研討活動以及為縣人民政府負責人配備的法制專干要切實履行好為領導決策提供法律服務職責。鼓勵和支持行政機關負責人、行政執法人員等相關人員參加國家統一法律職業資格考試,提高行政應訴能力。

在確定行政應訴承辦機構方面,按照權利義務統一的原則,《暫行辦法》規定縣司法行政部門、行政機關承擔法制工作的機構負責辦理或組織辦理行政應訴事項。縣司法行政部門承辦本級政府行政復議、應訴工作的同時,側重于對行政應訴工作的指導和監督。這樣規定既可以確保行政應訴質量,又有利于提高依法行政水平。

在規范行政機關辦理應訴工作內部流程方面。《暫行辦法》規定縣人民政府作為被訴行政機關時,縣司法行政部門應在收到應訴材料之日起一日內,根據本暫行辦法第七條和第八條的規定確定應訴承辦單位并轉交應訴材料。應訴承辦單位須在收到應訴材料之日起五日內提交證據、依據并擬定答辯材料(副本)報縣司法行政部門審查。縣司法行政部門應在收到應訴承辦單位應訴材料起三日內向應訴承辦單位提出審查意見。應訴承辦單位要按照縣司法行政部門提出的審查意見認真梳理證據、依據和制作答辯狀。應訴承辦單位應在開庭前五日將準備提交人民法院的答辯狀、證據及依據等應訴材料和本單位出庭應訴建議人選,報縣人民政府分管負責人審定,重大事項應經縣人民政府分管負責人向縣人民政府主要負責人匯報審定。避免因職責不清、相互推諉造成的超期答辯、舉證而引發的行政敗訴;確定了行政應訴工作承辦機構和委托代理人的職責和應訴工作基本要求,明確了重大復雜案件,被訴行政機關可以通過咨詢、論證等方式聽取意見,并要求重大復雜案件的行政應訴意見應當集體研究決定;《暫行辦法》還明確,縣人民政府刻制啟用“行政應訴專用章”,進一步優化內部公文流轉程序,提高辦理應訴工作效率。

在行政機關負責人出庭應訴方面。《暫行辦法》明確了涉及重大公共利益、社會高度關注、涉及人數眾多或者群體利益等行政機關負責人應當出庭的情形。行政機關負責人出庭應訴,是新《行政訴訟法》確立的一項新的制度,對提高行政機關負責人法治意識、全面掌握本單位行政執法活動中的短板、完善行政執法程序,提升依法行政能力有著重要作用,因此,在《暫行辦法》中提出了具體的要求。

在履行人民法院生效裁判方面。《暫行辦法》要求被訴行政機關必須依法及時履行。同時,行政機關認為應當上訴或者申訴的案件,要依照法定程序提出,這也體現了當事人在行政訴訟中的法律地位平等原則。對拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院發生法律效力裁判的,《暫行辦法》明確了要追究責任。

在行政應訴工作監督、考核方面。《暫行辦法》規定縣司法行政部門應將行政機關負責人出庭應訴工作納入年度依法行政考核體系。對行政機關負責人不按照本暫行辦法要求出庭應訴的單位,將進行通報批評,并在年終綜合績效考核中扣分,造成嚴重后果的,依法追究相關責任。通過考核進一步加強行政應訴工作。對干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的,或者經人民法院依法傳喚,無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭等情形,要依法追究責任。

《暫行辦法》進一步健全了沅陵縣行政應訴制度,對于規范和加強沅陵縣行政應訴工作、促進依法行政有著重要作用,有利于增強行政機關法律意識,充分發揮司法監督作用,提高依法行政水平,有效依法化解行政爭議,加快推動法治政府建設。

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2019年12月25日

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