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沅陵縣農業農村局解讀《沅陵縣人民政府辦公室關于調整我縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定的通知》

沅陵縣人民政府門戶網站 www.55072152.buzz 發布時間:2020-02-28 14:27

出臺《沅陵縣人民政府辦公室關于調整我縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定的通知》(以下簡稱《通知》),將進一步規范我縣畜禽養殖區域的劃定和促進我縣畜牧業的發展。現就《通知》的起草過程及政策解讀進行說明。

一、出臺背景

2019年,國家生態環境部辦公廳、國家農業農村部辦公廳聯合發布了《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)以及《湖南省生態環境廳湖南省農業農村廳關于進一步規范我省畜禽養殖禁養區劃定和管理工作的通知》(湘環函〔2019〕189號),指導各地科學劃定畜禽養殖區,同時要求各地要進一步優化畜禽產品區域結構,依法科學劃分畜禽規模養殖禁養區、限養區、適養區,并向社會公布。

近年來,中央、省、市關于畜禽規模養殖有一些新的精神和要求,同時畜禽養殖污染越來越受到社會關注,加之去年我縣畜禽養殖業尤其是生豬產業因受非洲豬瘟的影響,損失巨大。為切實抓好我縣農村生態環境保護工作,加強全縣畜禽養殖業污染治理,加快恢復我縣生豬生產,促進我縣畜牧業可持續發展,保障人民群眾身體健康,迫切需要對全縣畜禽養殖業結構和布局進行調整和完善。

二、起草過程

一是摸清底數,擬定《通知》初稿。2019年,由縣農業農村局會同相關部門依據相關法律法規和文件要求,結合沅陵實際,并在《沅陵縣人民政府辦公室關于劃定畜禽養殖區域的意見》(沅政辦發【2016】27號)的基礎上,對我縣畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的劃定做進一步調整,形成《通知》的初步方案。二是廣泛征求意見,認真修改完善《通知》方案。多層次召開座談會,書面或現場征求各鄉鎮動防站站長、鄉鎮負責人和相關部門負責人及專業人員的意見和建議,逐步形成《通知》的送審稿。三是法制審核,報批公布。向分管副縣長匯報,進一步研究《通知》初步方案。將《通知》初步方案交縣政府辦和縣法制辦反復審核,多次修正,最終由縣政府批準并向社會公布。

三、法理依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》以及國家生態環境部辦公廳與國家農業農村部辦公廳聯合發布的《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤【2019】55號)、《湖南省生態環境廳湖南省農業農村廳關于進一步規范我省畜禽養殖禁養區劃定和管理工作的通知》(湘環函【2019】189號)和《沅陵縣人民政府辦公室關于劃定畜禽養殖區域的意見》(沅政辦發【2016】27號)等相關法律法規、技術規范和文件為依據。

四、區域劃分說明

《通知》關于畜禽養殖禁養區、限養區、適養區的劃定是在沅政辦發【2016】27號文件基礎上調整劃定的,《通知》對生態環境的保護力度更大,對“三區”的劃定更規范、更合理、更科學。

   (一)畜禽養殖禁養區

在禁養區范圍內,嚴禁新建、改建、擴建各類畜禽養殖場,禁養區內已有的畜禽養殖場,應當限期實現依法關閉或搬遷,已關閉或搬遷畜禽養殖場不得在禁養區內復養。

1、飲用水水源保護區。主要是指飲水源內二級保護區以上禁止建設養殖場。主要依據是《中華人民共和國水法》第三十三條規定“國家建立飲用水水源保護制度。省、自治區、直轄市人民政府應當制定飲用水源保護區并采取措施,防止水源枯竭和水體污染,保證城鄉居民飲用水安全”。

2、自然保護區。包括國家級和省級自然保護區的核心區合緩沖區,按照國務院和省人民政府公布的自然保護區范圍執行。自然保護區核心區和緩沖區范圍內,禁止建設養殖場。主要依據《中華人民共和國環境保護法》第十八條規定“在國務院、國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護區域內,不得建設污染環境的工業生產設施。建設其他設施,其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施,其污染物排放超過規定的排放標準的,限期治理”。

3、風景名勝區。包括國家級和省級風景名勝區,以國務院及省人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的執行。其中,風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場,其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場。主要依據《中華人民共和國環境保護法》第十八條規定(內容同上)。

 4、城區居民區、鄉鎮居住區和文化教育科學研究區。根據城鎮、鄉現行總體規劃,動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求等,因地制宜,兼顧城鎮發展,科學設置邊界范圍。邊界范圍內,禁止建設養殖場。主要依據是國家農業農村部頒布的《動物防疫條件審查辦法》(農業部令第七號)中第五條關于動物飼養、養殖小區選址應當符合的條件。

 5、法律、法規、行政規章規定的其他區域禁止建設養殖場。

(二)畜禽養殖限養區

1、畜禽限養區的范圍包括禁養區外延(水平距離)200米范圍內;自然保護區的實驗區;水體、土壤面源污染較為嚴重的區域;其他需要控制養殖規模的區域。

2、嚴格控制畜禽養殖規模,實行減量提質工程,養殖密集地區要引導散、小規模養殖逐步退出,在養殖總量逐年下降的前提下,適當發展規模適度、設施先進、標準化程度高的規模養殖。

 3、現有畜禽散養戶必須建設達標糞污處理設施,嚴禁糞污直排。現有畜禽規模養殖場必須按要求改造升級,建設達標糞污處理設施,同時就地流轉與養殖規模相配套的土地發展種植業或林果業消納畜禽養殖糞便,不能建成達標糞污處理設施的,依法責令搬遷或關閉。

 (三)畜禽養殖適養區

除禁養區、限養區以外符合相關規劃的區域為畜禽適養區,在適養區按規劃要求,經審批同意后,可進行新、擴、改建畜禽養殖場,但應同步建設污染物處理設施,并達到污染物處理后達標排放或綜合利用的目標。 

五、有關要求

一是明確禁養區范圍。即飲用水水源保護區(含一級保護區、二級保護區)、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區(包括核心景區和非核心景區)、城鎮居民區和文化教育科學研究區以及法律法規規定的其他禁止建設養殖場的區域。

二是明確區域管理要求。飲用水水源一級保護區、風景名勝區的核心景區、城鎮居民區和文化教育科學研究區和法律法規規定的其他禁止建設養殖場的區域,禁止建設養殖場。飲用水水源二級保護區、風景名勝區的非核心景區,禁止建設有污染物排放的養殖場。

三是明確各部門對新建、擴建畜禽養殖場的選址、規劃、立項、審批、監督等職責要求。

六、協調情況

本方案涉及全縣每個鄉鎮和縣生態環境局、縣借保局、縣自然資源局、縣林業局、縣農業農村局、縣住建局、縣畜牧水產事務中心、縣濕地公園等有關部門。在擬定三區劃定方案前,多次召開座談會、協商會、討論會,多方協調溝通,充分吸取各方面意見和建議,最后達成一致意見,形成三區劃定方案。

沅陵縣農業農村局

2020年2月23日

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